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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下、能创业”。

　　关于乡村振兴 ，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话 ，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。

　　一 、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障。

　　人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划 、项目、行动等，为乡村本土人才的培养提供了平台 。

　　具有代表性 的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才 的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一 是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险、用地用电 、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三 是做好规划引领。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性 。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才 的生活环境。

　　二、乡村人才培养和引进待化解 的难题

　　目前来看 ，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优。从乡村人才个体特征看，年龄偏老 、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强、交通便利 的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足，人才成长空间小 、待遇低，医疗、教育 、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好 的城市相比，乡村对人才 的吸引力 、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。

　　三、创新人才政策，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性，乡村人才类型多 、涵盖广 ，要细分人才类别，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性，找准人才培养 的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制 ，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。

　　创新引进政策 ，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策 ，提供符合规定 的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训、项目、资金、金融、园区 、物流 、土地等系统性支持服务 。

　　营造良好发展环境，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面 的政策壁垒 ，在医疗 、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。

　　创新使用政策，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制 ，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应 的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢，引导平台发挥帮助农民 、服务农民、富裕农民 的作用 ，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平。

　　（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）

古籍如何兼顾“藏”与“用”******

古籍如何兼顾“藏”与“用”

——来自古籍数字资源联合发布会 的专家观点

光明日报记者 陈雪

　　“古籍具有特殊性，作为文物必须保护 ，作为文献必须为读者所用 ，二者存在矛盾 。”——解决“藏”与“用”之间的矛盾一直 是古籍工作的重点，山东大学文学院院长、教授杜泽逊说：“数字化 是目前最好 的办法” 。

　　1月4日 ，国家图书馆（国家古籍保护中心）、天津图书馆、南京图书馆、云南省图书馆、苏州图书馆 、中山大学图书馆等6家单位 ，在线召开了古籍数字资源联合发布会 ，发布了6786部（件）古籍资源 ，可在线免费阅览全文影像 。会上，多位古籍专家学者围绕古籍数字资源建设进行了深入讨论。

　　古籍数字化有何迫切性 ？未来趋势是什么？专家学者展开了深入探讨 。

　　数字化平衡“文物性”与“文献性”

　　20世纪90年代初，上海图书馆把内部使用 的古籍目录卡片摆在图书馆 的走廊里，为了完成“四库全书存目丛书” 的版本调查 ，杜泽逊跑到上图，查阅了十几天卡片 。夏天高温，他就到馆外买一根绿豆冰糕含在嘴里 ，再回到馆内查卡片——为查阅古籍文献，要出差到各地 ，克服各种困难，这 是一代古籍研究者 的集体记忆。

　　“从内部使用到目录卡片放在走廊 ，再到数字资源挂在网上 ，这个进步是非常快的。”杜泽逊说，国家图书馆为首的几十家图书馆把古籍数字资源放在网上 ，读者不必直接使用古籍原件 ，这是很重要 的一条保护措施。此外，在线阅览不知道节省了多少人 的时间、体力 、财力，对推进新时代古籍工作有重大贡献。

　　兼顾“藏”与“用” ，古籍数字化刻不容缓。“国家图书馆从2000年起开始有计划地将古籍进行数字化 ，并陆续建成数字方志 、碑帖精华等专题库 ，面向社会公众发布 。”国家古籍保护中心办公室负责人王红蕾介绍了古籍数字资源发布 的整体情况。2016年 ，国家图书馆搭建“中华古籍资源库”平台，发布了国图馆藏善本和普通古籍、甲骨、敦煌文献、碑帖拓片 、家谱、老照片等数字资源 ，以及天津图书馆 、哈佛燕京图书馆等许多馆外古籍和海外征集古籍资源。2021年疫情期间 ，读者远程访问需求增长，为回应读者的“急难愁盼”，“中华古籍资源库”实现了免登录阅览 。资源库上线 、免登录阅览被学者称为惠及学林的两个重要节点 。

　　2007年以来 ，随着“中华古籍保护计划”的深入开展 ，各地图书馆陆续投入人力物力 ，大力推进古籍数字化 。苏州图书馆党委书记 、馆长接晔介绍，截至目前，苏州图书馆已完成数字化古籍1496部 ，容量达16.12TB 。

　　据了解，国家图书馆（国家古籍保护中心）先后联合39家单位发布古籍资源2.8万部（件），此次是第七次联合发布，6家收藏单位新增发布古籍资源6786部（件） ，不仅有明清版刻 、稿抄本古籍，还有碑帖拓本等特色资源 ：新增国家图书馆藏古籍数字资源1075部19.2万叶，主要为年谱类 、目录类古籍 ；天津图书馆发布馆藏稿抄本文献165种655册 ；南京图书馆发布了“清人文集数据库”，共收录清人文集399种 ，以全本彩色扫描的方式制作成数字影像 ；云南省图书馆发布馆藏善本63部381册，图像50604拍 ；苏州图书馆发布馆藏古籍数字资源888部；中山大学图书馆发布了一批颇具该馆特色 的碑帖文献数字资源。

　　本次资源发布后 ，全国累计发布古籍及特藏文献影像资源达到13万部（件） ，其中，国图建设 的“中华古籍资源库”发布超过10.2万部（件） 。王红蕾说，“中华古籍资源库”已成为全国古籍资源类型和品种最多 、体量最大的综合性资源共享发布平台 。

　　北京大学中文系古典文献学教研室主任、教授杨海峥感叹 ，从2016年到现在 ，陆续推出了13万部（件）古籍数字资源，对于学者来说 是非常重要 的一件事情。在线查阅免去了往返奔波各家图书馆 的时间，缓解了古籍“藏”和“用”之间的矛盾，平衡了古籍的文物性与文献性 。

　　古籍资源既要“用得上” ，还要“用得好”

　　2022年10月 ，全国古籍整理出版规划领导小组印发实施《2021—2035年国家古籍工作规划》，“国家古籍数字化工程”正是四项重点实施工程之一 。近年来，全国古籍登记工作让3000万册件古籍有了“身份证” ，未来，让更多古籍“上线”与读者见面，将是我国古籍工作 的一大重点 。

　　“古籍数字化资源 的制作与发布，其实 是回归到古籍作为书籍文献本来 的性质。”清华大学科学技术史暨古文献研究所研究员刘蔷说 ，以往，人们说学术的繁荣与学术资料 的新发现有关，这种说法 是忽视了存世的大量古籍 ，存世古籍 是一个巨大的资源库。可以预见，连续的古籍资源发布，将带来宏阔 的学术气象 。

　　古籍数字化平衡了“藏”与“用” 的矛盾，让古籍资源“用得上” ，未来，更要“用得好”。学者们对古籍数字资源 的深度利用提出了许多有益建议 。

　　浙江大学图书馆研究馆员黄晨认为 ，古籍数字资源联合发布可以更好地呈现资源的利用价值 ，接下来 ，可以进一步就已发布的资源进行深度揭示 ，进一步打通资源和发布平台，提供一站式检索，将资源聚合起来，这样 的利用效果会更好。刘蔷也表示 ，期待能有一个与古籍数字化资源相匹配 的古籍数字目录，以便实现一站式检索。

　　杨海峥认为，目前古籍数字化发展迅速 ，百花齐放 ，各类数据库和古籍数字化平台纷纷涌现，多样化 的发展一方面带来了很大便利 ，另一方面也应进行协调统一，建立更加规范 的数据规范标准 ，使得古籍数字化 的资源有保证，达到方便使用 的学术水准 。杨海峥说，2022年中办、国办印发 的《关于推进新时代古籍工作的意见》，专门强调要“加强古籍数据流通和协同管理，实现古籍数字化资源汇聚共享”，国图联合全国古籍存藏单位把古籍数字资源进行统一与整合 ，形成公益性平台，奠定了非常好的基础 ， 是未来古籍数字化的发展趋势。

　　汇聚、开放、共享 ，古籍数字化的步伐不断加快 。杜泽逊说 ，“期待发布更多的数字资源，最终达到除少数特殊情况外，全部数字化。”

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 09版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）