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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕 的重要举措 ，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感 ，积极应对人口老龄化 ，具有重要的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保、医保、长护险、救助 、健康 、殡葬、残障 、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题 。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理 的制度安排，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质、心理 、文化、精神 、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系 、中观层面的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭 、集体、政府、社会并存的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施 、人才、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适 的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

一刻不停推进全面从严治党 保障党 的二十大决策部署贯彻落实******

　　习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调

一刻不停推进全面从严治党

保障党的二十大决策部署贯彻落实

李强赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥出席会议 李希主持会议

　　要站在事关党长期执政 、国家长治久安 、人民幸福安康 的高度 ，把全面从严治党作为党的长期战略 、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底 的自我革命精神 ，永远吹冲锋号，把严 的基调、严 的措施 、严的氛围长期坚持下去 ，把党 的伟大自我革命进行到底。要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部 的积极性 、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面

　　治国必先治党 ，党兴才能国强。新时代十年 ，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。全面从严治党永远在路上 ，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动 ，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态 ，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正 的政治生态，都 是我们这个大党必须解决的独有难题。解决这些难题 ， 是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎 ， 是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下 的硬骨头

　　构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代十年 ，我们党不断深化对自我革命规律的认识 ，不断推进党的建设理论创新 、实践创新、制度创新，初步构建起全面从严治党体系。全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范 、运行高效 的动态系统 。健全这个体系 ，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党 的各方面建设有机衔接、联动集成 、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理 的理念 、系统的观念 、辩证 的思维管党治党建设党 。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条 、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性

　　1月9日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。新华社记者 李学仁摄

　　新华社北京1月9日电 中共中央总书记 、国家主席、中央军委主席习近平9日上午在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康 的高度，把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题 ，始终坚持问题导向 ，保持战略定力，发扬彻底 的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严 的基调 、严 的措施、严 的氛围长期坚持下去 ，把党的伟大自我革命进行到底。要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重 ，坚持“三个区分开来” ，更好激发广大党员、干部 的积极性、主动性 、创造性 ，形成奋进新征程 、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面。

　　中共中央政治局常委李强 、赵乐际 、王沪宁、蔡奇 、丁薛祥出席会议 。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李希主持会议。

　　习近平指出，治国必先治党 ，党兴才能国强 。新时代十年 ，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局 ，刀刃向内 、刮骨疗毒，猛药祛疴 、重典治乱，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。全面从严治党永远在路上 ，要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。如何始终不忘初心 、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动 ，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题 ，如何始终保持风清气正的政治生态，都 是我们这个大党必须解决 的独有难题。解决这些难题 ， 是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过 的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。

　　习近平强调 ，构建全面从严治党体系是一项具有全局性 、开创性 的工作 。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律 的认识，不断推进党 的建设理论创新 、实践创新 、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系。全面从严治党体系应是一个内涵丰富 、功能完备、科学规范 、运行高效 的动态系统。健全这个体系 ，需要坚持制度治党 、依规治党，更加突出党 的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度 的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念 、辩证的思维管党治党建设党。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖 、责任上全链条 、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性 。

　　习近平指出 ，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效 。政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措 ，要在具体化 、精准化、常态化上下更大功夫。要推动党 的二十大精神 、党中央决策部署同部门 、行业、领域实际紧密结合 ，看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有 、落实得好不好；看党中央提出的重点任务 、重点举措 、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位 的职责有没有担当起来 。要及时准确发现有令不行、有禁不止 ，做选择、搞变通、打折扣 ，不顾大局 、搞部门和地方保护主义，照搬照抄 、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。要推动完善党中央重大决策部署落实机制 ，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。

　　习近平强调 ，制定实施中央八项规定， 是我们党在新时代 的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。要继续纠治享乐主义 、奢靡之风 ，把握作风建设地区性、行业性 、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。要把纠治形式主义 、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设 的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治 ，动真碰硬 、务求实效 。

　　习近平指出 ，纪律是管党治党 的“戒尺”，也 是党员 、干部约束自身行为的标准和遵循。要把纪律建设摆在更加突出位置 ，党规制定 、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严 的要求 ，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉 。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，更加自觉地学习党章 、遵守党章 、贯彻党章、维护党章 ，用党章党规党纪约束自己 的一言一行 ，增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束 的环境中工作生活 的习惯 。

　　习近平强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量 、清除存量 的任务依然艰巨 。必须深化标本兼治 、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐 、不想腐 。要在不敢腐上持续加压，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在 ，坚决惩治不收敛不收手 、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人 ，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。要对比较突出 的行业性 、系统性 、地域性腐败问题进行专项整治 。要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理 ，加强重点领域监督机制改革和制度建设 ，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元 ，加强新时代廉洁文化建设 ，涵养求真务实、团结奋斗 的时代新风。要把不敢腐、不能腐 、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力 、综合发力 ，把不敢腐的震慑力、不能腐 的约束力 、不想腐 的感召力结合起来 。进一步健全完善惩治行贿的法律法规 ，完善对行贿人的联合惩戒机制。严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子” 。

　　习近平指出 ，健全党统一领导 、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化 的重要标志 。党委（党组）要发挥主导作用 ，统筹推进各类监督力量整合、程序契合 、工作融合。要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络 ，协助党委推动监督体系高效运转 。要把巡视利剑磨得更光更亮 ，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。

　　习近平指出 ，纪检监察机关 是推进全面从严治党的重要力量，使命光荣、责任重大 ，必须忠诚于党 、勇挑重担 ，敢打硬仗 、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。要坚持以党性立身做事，弘扬伟大建党精神 ，勇于自我革命，在党风廉政建设和反腐败斗争一线砥砺品格操守 ，在围绕中心 、服务大局中彰显担当作为，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障。要增强法治意识 、程序意识 、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、法治化 、正规化水平。要完善内控机制，自觉接受各方面监督 ，对纪检监察干部从严管理，对系统内 的腐败分子从严惩治，坚决防治“灯下黑”。要结合即将在全党开展的主题教育 ，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育 、党性教育 ，严明法纪 ，坚决清除害群之马，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。

　　李希在主持会议时指出，习近平总书记发表 的重要讲话，深刻分析大党独有难题 的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系 的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富 、论述精辟，具有很强 的政治性 、指导性、针对性， 是深入推进全面从严治党 的根本遵循， 是新时代新征程纪检监察工作高质量发展的根本指引 。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，深入推进新时代党 的建设新 的伟大工程，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障 。

　　中共中央政治局委员 、中央书记处书记 ，是二十届中央委员 的其他党和国家领导同志、中央军委委员出席会议。

　　中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门 、各人民团体主要负责同志，军队有关单位主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行 ，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月9日在北京开幕 。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议 。9日下午李希代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《深入学习贯彻党的二十大精神，在新征程上坚定不移推进全面从严治党》的工作报告 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）