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高水平开放是高质量发展 的必然要求******

　　作者 ：王晓红（中国国际经济交流中心科研信息部副部长）

　　党的二十大报告提出 ，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期”，将“改革开放迈出新步伐 ，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成”纳入未来一个时期 的主要目标任务。中央经济工作会议提出 ，“坚持推进高水平对外开放 ，稳步扩大规则、规制 、管理、标准等制度型开放”。在此背景下 ，进一步认识推进高水平对外开放对做好经济工作 的意义十分重要 。

　　近年来 ，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升 ，世界经济复苏乏力 ，全球性问题加剧，国际经济、科技 、文化 、安全 、政治等格局都在发生深刻复杂变化。当前我国经济恢复 的基础尚不牢固，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安给我国经济带来的风险和影响增大。这些挑战都要求我们更好统筹国内国际两个大局，建设更高水平开放型经济新体制 ，实施更大范围 、更宽领域、更深层次 的对外开放 ，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长 。这既 是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要，也 是推动我国经济实现高质量发展 的内在要求。

　　高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 ，对加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义 。推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则 ，促进深层次改革，稳步扩大规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放，有助于构建更加成熟、更加定型 的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力 。

　　高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力 。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资 ，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制 、管理、标准 ，深化国内相关领域改革。

　　高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全 的供应链保障 。我国经济已深度融入全球产业链、供应链和创新链，构建新发展格局 ，着力提升产业链供应链韧性和安全水平 ，都需要在开放 的条件下推进。一方面，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主 的大国经济发展模式 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ；另一方面，要通过高水平对外开放形成畅通 的外循环系统 ，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环 的堵点 ，才能畅通生产 、分配、流通、消费各环节 ，延伸全球产业链 ，稳定供应链 ，强化创新链 ，提升我国产业在全球价值链中的分工水平 。

我国数字经济发展进入数据驱动新阶段******

　　1月4日 ，中国信息通信研究院在“第五届数据资产管理大会”发布的《大数据白皮书》(以下简称《白皮书》)显示 ，我国大数据技术产业整体水平大幅提升，已形成数据存储与计算、数据管理、数据流通、数据应用 、数据安全五大核心领域。

　　从《白皮书》披露的数据看 ，我国大数据发展环境持续向好 ，创新能力不断增强 ，生态体系持续优化 ，市场前景广受认可。

　　从创新能力看 ，2021年我国发表大数据领域论文量占全球31%，大数据相关专利受理总数占全球超50% ，均位居第一 ；从生态体系看 ，2021年我国大数据市场主体总量超18万家 ，形成了大企业引领 、中小企业协同、创新企业不断涌现 的发展格局 ；从市场前景看，2021年我国大数据相关企业获投总金额超过800亿元 ，创历史新高。

　　“2022年 ，我国在政策 、人才 、资金等方面持续加码，为大数据后续发展注入强劲动力。”中国信息通信研究院院长余晓晖特别指出 ，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《数据二十条》)的印发，是我国探索数据要素价值释放、做强做优做大数字经济迈出重要一步 。

　　尽管我国数据生产要素制度建设再获关键政策支撑 ，但未来发展，还要看大数据技术产业，即五大核心领域如何应对挑战。

　　针对《白皮书》罗列 的各项挑战 ，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏以数据流通领域为例指出 ，数据流通技术提供了“数据可用不可见”“数据可控可计量” 的数据服务新范式 ，数据流通市场逐渐从“以数据产品为主”向市场驱动的“以数据需求为主”转变 ，挑战也越发凸显，比如 ，数据权属界定 的场景与问题复杂，对参与数据流通的主体权利关系 ，理论 、制度和产业实践层面均尚未形成共识；数据的估值定价尚缺乏科学 、标准的评价方法；数据流通的准入 、竞争等行为约束没有清晰的法律界定 ，配套规则不完善；隐私计算等数据流通关键技术应用不成熟 。

　　谈及被列为首位挑战的数据权属界定，北京大成律师事务所合伙人张建民说：“从土地到石油 ，生产要素 的产权界定是牵一发而动全身的大事，数据确权也是数据基础制度体系最为核心 的问题， 是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提 。《数据二十条》将弥合此前关于数据确权 的各种分歧，引导各方将力量集中到更为细致的制度研究和设计上 。”

　　数据流通 的重要前提 是数据开放 ，它所带来 的安全挑战来自何处首先需要廓清，《白皮书》给予明确：数据安全责任体系构建尚不成熟 ，数据安全 的主体责任边界模糊；具体业务场景下的技术落地仍然缺乏实践指引 ，数据安全管理与技术易脱钩 ；传统网络安全防护思路与措施无法满足当下的数据安全防护需求。

　　“对数据开放中的安全性 、合规性 、权益分配等方面的考量 ，在一定程度上阻碍了数据 的互联互通与价值实现，市场因而呈现‘数据需要开放 ，却又难以开放’的困境 。”中国电子数据治理工程指挥部技术部主任国丽认为 ，解决这一矛盾需要扎实的安全技术支撑，需建立覆盖产权、流通 、分配 、治理的一体化 的数据安全与数据要素化工程体系 。

　　以《数据二十条》出台为标志，我国数字经济发展从技术引领进入到数据驱动的新阶段，中国电子信息行业联合会秘书长高素梅强调 ，目前我国数据管理的水平仍然处于初步发展阶段，数据管理的科学性 、规范性 、实用性仍然影响数据要素市场 的进一步培育与开拓。（刘艳）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）